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Rediseño del Estado: una perspectiva internacional ** .

Bernardo Kliksberg*

Reseña bibliográfica:

Gretchen González Parodi

Lo que resulta interesante de los trabajos seleccionados en esta compilación es, que toman una nueva visión del Estado con un enfoque multidisciplinario, con ópticas, con diversos ángulos. La obra presenta material rico y abundante para reflexionar y debatir so- bre cómo transformar al Estado, en cómo ampliar la agen- da tradicional con la que se examina el quehacer de un Estado, antes benefactor y obeso, el que fue "adelgazado", redimensionado para ser insertado en un modelo de mercado abierto al mundo, con el propósito de hacerlo más justo y más eficiente, pero en donde la pobreza y las desigualdades se han acrecentado.

B. Kliksberg dice que el gran tema del Estado hay que encontrarlo tanto hacia adentro como hacia afuera, en la eficiencia y la ineficiencia y que el papel del Estado debe estar articulado con el juego de las interrelaciones de éste con la sociedad civil.

El libro está estructurado en siete partes:

La parte primera es una contribución de B. Kliksberg, Director del Proyecto Regional de las Naciones Unidas de Modernización del Estado y está orientada al estudio particular de "Una agenda estratégica del Estado", en donde analiza un contexto mundial marcado por la incertidumbre que provocan los cambios tecnológicos y las transformaciones en el orden geopolítico a nivel mundial.

Los cambios que afectan el periodo final del siglo XX, están caracterizados por su amplitud y profundidad, los que, no sólo inciden sobre la producción de bienes y servicios, sino que involucran a la vida en sí, al quehacer cotidiano.

En relación al tema del "Estado necesario", el autor señala que el tópico no puede ser reducido a una cuestión de tamaño, sino que lo importante es el papel que juega el Estado frente a los problemas económicos y sociales y a la forma de interrelación entre el Estado y la sociedad.

Kliksberg señala que el "siglo XXI se iniciará como el siglo dominado por la microelectrónica, la biotecnología, las telecomunicaciones, la informática, la robótica y las nuevas líneas de trabajo en producción de materiales que reemplazarán las materias primas tradicionales". Para este rediseño del Estado, para concretar los nuevos papeles que deberá asumir el Estado, se debe considerar el juego de su interrelación con la sociedad civil, para lo que se hace necesario "pensar el problema desde nuevos planos de análisis", se refiere a la necesidad de repensar al Estado.

En la segunda parte, con la contribución de Oscar Oszlak, Director del Programa de posgrado en Administración Pública de la Universidad de Buenos Aires, al tratar el tema "El Estado posajuste", se puede advertir claramente la idea que subyace del agotamiento del Estado de Ajuste.

El estudio analiza los momentos de la historia contemporánea en los que los países han instrumentado los principios del modelo neoliberal maximizando el interés individual, creyendo que con ello se contribuiría a la maximización del bienestar colectivo. Oszlak analiza el penduleo de la historia económica desde posiciones donde se privilegia el individualismo a situaciones en donde lo que se defiende son posiciones estatizantes.

Se analiza cómo el liberalismo extremo proyecta el desmantelamiento del Estado, vía la plena vigencia del mercado. Oszlak dice que "Las sociedades hiperestatizadas han demostrado su inviabilidad histórica, es altamente probable que lo mismo ocurra con las sociedades desestatizadas". También en la segunda parte, Silvestre Piam de la Universidad de Lillie, contribuye con un ensayo sobre "El Estado y la competitividad en la economía", con una nueva visión crítica del ajuste estructural y una reflexión sobre la situación de las economías subdesarrolladas en Africa.

La tercera parte está dedicada a la "Descentralización y Democratización del Estado". Franz Thedisk hace un estudio de la centralización y del proyecto de la descentralización, referido con al Plan Nacional de Regionalización de Perú y a la politización de los gobiernos regionales de ese país.

Jacques Mariel Nzouankeu aborda la "Descentralización y Democracia en Africa", donde presenta la exigencia de la democracia y la necesidad de optimizar los principios de la descentralización y el logro del establecimiento de la legitimidad del Estado.

La cuarta parte está dedicada al estudio de la "Reestructuración del Estado para la Lucha contra la Pobreza". En este apartado, Brian Thompson, asesor de Proyectos del Banco Interamericano de Desarrollo, presenta sus inquietudes a la luz de sus propias experiencias sobre la política de la reforma del Estado y temas del desarrollo, de los que se preocupa, directa y criticamente.

Raúl Olmedo, del Instituto Nacional de Administración Pública de México (INAP), reflexiona sobre los programas contra la pobreza realizados por los países subdesarrollados, los que a pesar de sus esfuerzos no han resuelto el problema de la creciente destrucción del modo de vida de su población. Olmedo dice que "la pobreza no es un "defecto" un "rezago" corregible del sistema económico ni una rebaba que se pueda limar; más bien es un "efecto", un resultado o producto del sistema económico".

La quinta parte dedicada a las "Políticas Públicas" cuenta con la contribución de Marcel B. Veenswijk, del Departamento de Administración de la Universidad de Rotterdam, quien estudia los procesos de monitoreo permanente para la evaluación continua de los efectos de políticas públicas básicas. Dice que estos sistemas no responden a la complejidad del proceso de ejecución de las políticas. Presenta lo que considera las condiciones pertinentes en relación a un concepto de monitoreo que responda a las necesidades de la administración pública en los años 90. Por su parte, Paula R. Bilinsky, de la Universidad de Pittsburgh, participa con un estudio sobre las nuevas orientaciones para la evaluación de las políticas públicas de la asistencia para el desarrollo, que prevalecen en el mundo.

La sexta parte está dedicada a las "Nuevas fronteras entre el Estado y la sociedad" cuenta con la colaboración de Staur Haywood y Jeff Rodríguez, de la Oficina de Public Managment, de Gran Bretaña, sobre la determinación de un nuevo paradigma para la gestión pública y la contribución de Martli Siisönen, con un estudio sobre los movimientos sociales, asociaciones voluntarias y el desarrollo del Estado benefactor en Finlandia.

La séptima parte se dedica a la "Internacionalización", incluye la contribución de Les Metcalfe del Instituto Europeo de Administración Pública, referida a la coordinación de políticas internacionales y reforma de la administración pública. También se cuenta con la colaboración de Carlos Almada, Director del Registro Federal de Electores de México, quien trabaja el tema de la "Integración económica, desarrollo y administración pública" referido a la experiencia de la Comunidad Europea y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, donde se estudian aspectos económicos de los acuerdos y los procesos de integración y, la incidencia de éstos en las estructuras y en la gestión de la administración pública. Para el caso particular de México, Almada analiza la estrategia económica puesta en marcha y los cambios que provocó el proceso de integración económica en las políticas gubernamentales.

Considero que esta obra es de lectura necesaria, casi obligada, para todos aquellos interesados en comprender a un Estado que ha perdido tamaño, pero que sus compromisos económico-sociales se acrecientan ante las mayorías, que reclaman justicia en el mundo.