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El entorno macroeconómico mundial y los retos para la estrategia futura del país

Anahí Gallardo Velázquez

Profesora del Departamento de Administración de la UAM-A

En tal sentido y para poder actuar de manera exitosa es necesario un análisis cuidadoso de la problemática que enfrenta hoy la economía mundial, en donde se observan claramente tres situaciones; la persistencia del ciclo económico recesivo, el incremento de prácticas comerciales restrictivas que llevan a la regionalización (Fishlow A. y Haggard S., 1992) y la importancia que tiene, aún para las economías competitivas y orientadas a la exportación, al contar con un mercado interno sólido y dinámico.

De igual manera es necesario aceptar, que el proceso de apertura no ha sido hasta ahora capaz de cumplir con el objetivo de la transformación estructural del país, por lo cual deberá replantearse la estrategia comercial desde otra perspectiva, una perspectiva proactiva, acorde a la naturaleza crecientemente agresiva y restrictiva del comercio mundial, si en verdad se pretende lograr el desarrollo integral del país.

En este trabajo se aborda la problemática anterior bajo tres tópicos: 1. El panorama macroeconómico mundial de los 90s y su impacto en México, 2. Los retos que se presentan dentro del nuevo orden emergente a través de la consolidación de bloques regionales y 3. L a estrategia que el país pudiera seguir ante el entorno revisado.

Panorama Macroeconómico Mundial de los 90

Al finalizar los ochentas el entorno macroeconómico mundial se caracterizaba, según estadísticas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), por la estabilidad de precios y un importante crecimiento de la producción alcanzada en los países capitalistas más industrializados. Quienes registran un crecimiento medio anual del PIB de 3.6% en el periodo 1983-1989 y una tasa de crecimiento de 5.3% de 1989 a 1990 (OCDE, 1991).

Dentro de los países menos industrializados, México presenta resultados favorables en relación con el control de proceso inflacionario, al reducir su nivel de inflación de 159.2% en 1987 a 19% en 1989, de igual manera logra un crecimiento del producto interno bruto de 3.2% para ese último año, llegándose a sugerir tanto a nivel gubernamental como en los medios empresariales, que se entraría a la senda del desarrollo sostenido, con sólo mantener la política monetaria y fiscal de tipo restrictiva, que había resultado tan "exitosa" en el combate a la inflación. (Cuadro 1)

Sin embargo, para los primeros años de la década de los 90 la situación cambia totalmente, ya que al terminar el conflicto bélico en Iráq el mercado mundial presenta una marcada desaceleración, se inicia un nuevo ciclo recesivo y con éste el severo deterioro del ingreso per capita a nivel global. Lo que se observó en el débil crecimiento del producto mundial de sólo 0.6% y en el decremento del ingreso per capita mundial, de 1.1% entre 1990-1992. (Cuadro 2)

En cuanto al nivel de producción, los países desarrollados más afectados fueron Gran Bretaña, Estados Unidos y Canadá, y el más impactado dentro del Grupo de los Siete (G7), lo fue Inglaterra, al acusar una disminución media de su producción nacional de 0.5% para los años 1991-1992. Por su parte, Estados Unidos presentó un crecimiento negativo de 0.7% en 1991 y una tasa media de incremento de apenas 0.4% para el periodo 1991-1992, mientras que Canadá experimentó una caída de la producción del orden de 1.7% en el primer año y una tasa media de 0.7% para los dos años en cuestión. En los casos de Japón, Alemania, Francia e Italia, los índices de crecimiento presentaron un comportamiento algo más favorable, aun cuando estuvieron muy por debajo de sus tendencias históricas. Los datos de crecimiento del conjunto de los países de la OCDE para el período 1991-1992, reportan una tasa promedio de 1.7% que contrasta desfavorablemente con los resultados obtenidos entre 1989-1990, cuando alcanzaron un promedio de 5.3%....Por lo que se refiere a los niveles de desempleo el problema se ha manifestado con más fuerza en los Estados Unidos y Canadá, quienes han registrado niveles de desempleo de 8% y 10% en 1992, así como en la Europa comunitaria que presenta un promedio de paro cercano al 10% de su población económicamente activa. Entre los países comunitarios más afectados por este problema, se encuentra Francia, Dinamarca, Inglaterra y sobre todo, Italia y España, que presentan los índices de paro más elevados de toda la OCDE al ubicarse en niveles superiores al 11% el primero y 14% el segundo (CEI-Concamin 1993 a, pp. 10-11).

En cuanto al ritmo del comercio mundial, se tuvo un crecimiento de 3% en 1991, para 1992 alcanzó 4.7%, niveles que están muy por abajo de los registrados en los 80´s y que fluctuaban entre 5 y 9% -de acuerdo a datos de la propia OCDE- lo que da cuenta del fenómeno recesivo imperante.

En suma, los problemas de las potencias económicas mundiales afectan la dinámica del crecimiento y comercio internacional lo que ha provocado el surgimiento de un nuevo proteccionismo que da paso a la conformación y/o consolidación de bloques económicos regionales.

Se reconoce que el neoproteccionismo lleva el uso exagerado de los sistemas de salvaguarda establecidos por el GATT, a interpretaciones arbitrarias de las disposiciones antidumping y antisubsidio, asó como a la proliferación de sistemas normativos, de orden técnico, sanitario o ecológico, que entorpecen el funcionamiento del comercio internacional y generan fuertes tensiones entre Estados Unidos, Japón y la Comunidad Económica Europea dando paso a la conformación del nuevo orden económico y político mundial de fin de siglo (Albert. M., 1992).

Ahora bien, dentro de este panorama, cuál es la situación de las economías subdesarrolladas y en lo particular, cuál es la situación que enfrenta México y cuáles sus perspectivas?

Existe consenso entre los investigadores sobre que la recesión norteamericana iniciada en 1991, tuvo un efecto en cadena sobre las principales economías de la OCDE y por supuesto sobre las economías subdesarrolladas ligadas a ella.

En esta vertiente se prueba que la economía de E:U: influyó de manera determinante en la disminución del crecimiento del Producto Interno Bruto de México, mismo que pasó 4.4% a 2.7% durante el periodo 1990- 1992 (Cuadro 1).

De la misma manera se reconoce que la recesión norteamericana tuvo un fuerte impacto en el saldo comercial del país, donde el superávit comercial que se tenía en 1987, (8,433 millones de dólares), se convirtió en déficit en 1989, con un monto de 643 millones de dólares; para 1991, el déficit comercial alcanzó la cantidad de 7,279.7 millones de dólares y en 1992 fue de 15,933.7 millones de dólares, inclusive si se considera el saldo de la cuenta corriente la situación es más grave ya que el déficit rebasa los 22,000 millones de dólares en 1992 (Cuadro 3).

Otro efecto negativo es el que se manifiesta en el desenvolvimiento de la actividad industrial, donde de enero a octubre de 1993 se observa una baja sostenida de su producción y ventas, es decir, el índice del volumen de la producción fue prácticamente nulo y éste afectó el nivel de ventas industriales mismo que registró un ligero crecimiento de 0.6%. (Banxico, 1993).

Finalmente si a todo ésto agregamos el costo social acumulado que se tiene como resultado de la aplicación del programa "Modernización" o liberalización económica implementado a partir de 1983, el resultado es un grave desempleo, una contracción en los salarios reales del 50% y consecuentemente un incremento en el nivel de pobreza del país (Gallardo A., 1992 p. 5).

En suma el nuevo modelo de economía abierta ha terminado por enganchar a México a los vaivenes de la economía mundial. De tal manera que las variables macroeconómicas externas desplazan a las variables internas en la conducción del país. (Cuadro 4).

De hecho, la inversión extranjera se constituye en la principal fuente de crecimiento y de transformación estructural, obsérvese como en los últimos años, el ahorro externo ha aumentado su participación en el financiamiento de la inversión del país, hasta alcanzar el 5.3% del PIB (Cuadro 5)

En este ambiente el estado mexicano reitera su papel como creador de las condiciones macro y microeconómicas que hagan posible el crecimiento de la inversión del país, precisamente el pasado 24 de noviembre envía al Congreso de la Unión, La iniciativa de la Nueva Ley de Inversión Extranjera, con el objetivo expreso de asegurar la competitividad de México en la atracción del ahorro internacional y asegurar un clima de certidumbre jurídica respecto a su política respecto a su política económica. Implícitamente se libra una batalla internacional por el 20% del capital extranjero que fluye hacia los países subdesarrollados.

Cabe aquí resaltar la sugerencia que hace a México el Director General del Ministerio Federal de Economía de Alemania, Wedige Von Bewitz, quien señala que México debe flexibilizar su posición frente a la inversión extranjera, debe salir de su concentración con E:U: lo que significa mirar las necesidades y características de todos sus inversionistas potenciales, un tratado bilateral México-Alemania con carácter de acuerdo internacional, sería muy convincente para que los germanos refuercen sus interés en la economía mexicana (El Economista, 1993 p. 289).

Por otro lado se debe señalar, que algunos países asiáticos como lo son Corea, Taiwan, Singapur y China han logrado compaginar las ventajas del incremento de sus exportaciones, dados sus procesos de liberalización, con la consolidación de sus mercados internos y aumentar así el poder adquisitivo de sus poblaciones.

Lo que en el caso de México deberá tomarse en cuanta, si verdaderamente se busca el desarrollo sostenido, ya que habría que entender que una modernización estructural requiere de políticas comerciales que logren articulación con aquellos bloques económicos o naciones afines a los intereses del país y de políticas de producción industrial que consideren tanto el ambiente externo como interno, en la lógica de incrementar la capacidad competitiva de la industria nacional, fortaleciendo de manera simultánea el mercado interno, condición necesaria para aumentar el empleo y el poder adquisitivo de la población.

En síntesis varios son los aspectos que México tiene que tomar en cuenta para insertarse de manera exitosa al nuevo orden mundial.

Los problemas no se resuelven por la liberalización comercial hasta el momento alcanzada, es decir, con solo pertenecer al nuevo bloque comercial norteamericano México, E:U: y Canadá (TLC), porque como advierten varios académicos, las asimetrías entre dichos países es motivo de preocupación pues no se puede hablar en términos de igualdad cuando pactan países desiguales, en tal situación México debe revalorar sus diferencias, hacerlas valer como puntos de complementación con dichos países y no subordinadas a ellos (Velázquez A., 1993 y Avila C., 1991)

Los Retos dentro del Orden Mundial Emergente

La consolidación del Mercado Común Europeo o Unión Europea, el fortalecimiento de la Cuenca del Pacífico o Región Asiática y el establecimiento de la Zona de Libre ComercioNorteamericana, México, E:U: y Canadá marcan justamente el perfil del orden emergente.

Dentro de este contexto el investigador Lester Thurow (1992), predice una fuerte confrontación entre las modalidades que presenta el capitalismo actual, esto es, entre el capitalismo anglosajón basado en el éxito individual, el beneficio a corto plazo y la desregulación económica estatal, representado por Estados Unidos y Gran Bretaña y el modelo comunitario, que valora el éxito colectivo, el consenso, la preocupación por proyectos a largo plazo y una participación económica estatal más activa, a su vez está representado por Japón y Europa, con Alemania al frente.

Thurow nos describe el conflicto al señalar, es el "Yo" de estados Unidos y Gran Bretaña versus el "Desvolk" y el "Japan Inc". Es la confrontación entre las empresas anglosajonas maximizadoras de las ganancias y las firmas japonesas con su conquista estratégica. En la variante anglosajona el individuo tiene una estrategia económica personal, para alcanzar el éxito, donde el objetivo de la empresa es el reflejo de los deseos de los accionistas individuales, las relaciones con el cliente y el personal son solo el medio que conduce a obtener las ganancias. en el capitalismo comunitario también existen estrategias individuales y empresariales, pero se desarrollan sobre la bases distintas. El individuo se incorpora a un equipo y tiene éxito como parte de ese equipo de la empresa. Además otro elemento de controversia es el referente a que Europa y Japón consideran que el gobierno tiene un papel fundamental en el crecimiento económico de sus países, en contraposición al pensamiento norteamericano.

Al respecto Estados Unidos esta revisando su enfoque, al menos en relación al tipo de participación económica estatal que deberá instrumentar en los próximos años. Acepta ya que el desarrollo de las empresas en los terrenos tecnológicos e industrial no depende como indican los teóricos clásicos, de las ventajas corporativas, sino de las políticas que intencionalmente busquen generar ventajas competitivas en los sectores claves, ello a través de la promoción a una mayor especialización, adiestramiento y educación de los trabajadores, así como incrementando los niveles de inversión en investigación y en infraestructura.

En cuanto a la situación actual de la Comunidad Europea, su objetivo básico es lograr la Unión Económica, Monetaria y Política de la Región. (Dischamps J., 1993).

Objetivo que ha logrado un buen avance en la reunión del pasado 1 de noviembre en Bruselas, donde 12 jefes de Estado; de Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Grecia, Holanda, Italia, Irlanda, Luxemburgo, Portugal y Reino Unido, acordaron la puesta en vigor del Tratado de Maastricht, mismo que busca allanar el camino de la unificación del continente, pues se pretende que para fines de siglo, la Unión Europea se extienda a los países escandinavos y de Europa Central, lo que significaría que más de 400 millones de personas compartirían la ciudadanía europea y la utilización de una misma moneda.

Ello generaría un bloque excepcional, por su poder de compra, homogeneidad cultural e infraestructura científica y tecnológica altamente competitiva. (Véase cuadro 6)

Europa cuenta pués con los recursos potenciales para alcanzar ventajas estratégicas y lograr un predominio en el próximo siglo, si logra la ampliación de sus economías de escala. la coordinación de sus políticas macroeconómicas y la adopción de criterios de normalización comunes.

Por otro lado en relación a la integración del mercado asiático, se advierte un incremento comercial importante entre los países de dicha región, teniendo como apoyo a Japón quien ha dirigido sus recursos financieros para fortalecerla y hacerse de mercados.

Esta región ha alcanzado una alta tasa de crecimiento en los últimos años, del orden de 5% de crecimiento medio anual, tendencia que parece continuará hasta el final de la década fortaleciendo a la zona (Véase cuadro 6)

Además China se integrará a ella, ésta emergería como el principal centro comercial y financiero del mundo dado el grado de complementariedad que han logrado entre sus países. Ya que Taiwan y Corea cuentan con capacidades tecnológicas y manufactureras, Hong Kong es el líder en servicios financieros y mercadotecnia, Singapur tiene eficientes redes de comunicación y el resto de países posee recursos naturales, mano de obra y mercado necesario para consolidar la región (Weidenbaum M., 1993).

En este entorno México deberá fortalecer sus potencialidades y hacerlas valer a la luz de la experiencia positiva que han tenido las regiones antes analizadas. Tendrá que revisar de manera continua su estrategia ante los retos que le plantee el entorno mundial sin olvidar su objetivo esencial, el logro del desarrollo interno.

Estrategia Futura del País

Para 1994 nuestro país enfrentará varios problemas socioeconómicos, pues no fue capaz de crecer a la tasa prevista de 6% en 1993, ni tampoco logró generar un superávit de 1.9% en la balanza comercial como lo tenía proyectado, el resultado probable para el año que concluye es un ligero crecimiento del PIB de 1% y un saldo deficitario de la balanza comercial de 5% respecto del PIB, es más, si se considera el pago de intereses se tendrá un saldo deficitario de la balanza en cuenta corriente de más de 23,000 millones de dólares.

Se acepta que la recesión persistente ha generado un alto nivel de desempleo que alcanzará el 9% de la población económicamente activa (PEA) al terminar 1993 y que si se no toman medidas urgentes para 1994, quizás llegue al 10.4% de la PEA, de acuerdo a las proyecciones de Ciemex-Wharton.

De igual manera se reconoce que el desempeño dispar entre los sectores productivos, el avance regional desequilibrado y la reforma microeconómica incompleta impiden el desarrollo integral del país.

Es pues necesario implementar un programa económico, que atienda el crecimiento del país con la misma importancia y celeridad con la que se atiende la estabilidad, en esa perspectiva la generación de empleos es esencial para fortalecer al país.

En septiembre de este año Salinas de Gortari manifiesta, que la recuperación económica es prioritaria y se dará, pero sin la expansión del gasto público, ya que ésta se buscará a través de del fortalecimiento del mercado interno, pues se considera existen condiciones propicias para la inversión, la creación de empleos y el establecimiento de tasas reales de productividad.

Al respecto el secretario de Hacienda y Crédito Público puntualiza que la recuperación se sustentará en cuatro medidas estructurales; Productividad, Competitividad, Generación de Empleos y Ahorro Interno.

En este ambiente el 3 de octubre se firma la nueva etapa del Pacto para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo (PECE), en la que se busca compatibilizar la reducción de la inflación con la reanimación del crecimiento económico, mediante la utilización de los márgenes presupuestales, léase superávit financiero.

Lo que incluye apoyos fiscales, reducción de algunos precios públicos, mayor gasto, aumento del gasto programable en 5.7%, en especial al campo y renglones sociales, eliminación de topes salariales y el compromiso gubernamental de mantener inalterable la política cambiaria y lograr un equilibrio de las finanzas públicas.

Para noviembre el gobierno envía al Congreso de la Unión el programa económico que se propone aplicar en 1994, y que se detalla a través de los documentos de Criterios Generales de Política Económica, Proyectos de presupuesto de Presupuestos de Egresos de la Federación y Ley de Ingresos para 1994 en lo que se establecen cinco objetivos específicos a alcanzar:

1. Consolidar los logros en el combate de la inflación y seguir avanzando en la convergencia con los niveles que tienen sus principales socios comerciales, específicamente estados Unidos y Canadá, por lo que se pretende tener una inflación de 5% en 1994.
2. Promover la recuperación de la actividad económica y el empleo, la búsqueda es crecer a una tasa de 3% para 1994.
3. Elevar el poder adquisitivo de los ingresos de los trabajadores.
4. Promover niveles superiores de bienestar social, se canalizarán más recursos a gasto social.
5. Avanzar en las reformas estructurales que permitan elevar la eficiencia del aparato productivo.

En primer lugar respecto al ambiente externo de fin de siglo:

1. Apresurar la aprobación de la nueva Ley de Comercio Exterior que a pesar de no ser del conocimiento público, se sabe que contiene una serie de mecanismos y disposiciones que permitan resolver los problemas relacionados con prácticas desleales de comercio.
2. Crear y fortalecer los mecanismos institucionales de tipo privado y gubernamental que permitan prever con anticipación las posibles controversias comerciales, así como negociar en forma rápida y oportuna soluciones constructivas con las empresas y países involucrados.
3. Avanzar rápidamente en la implantación de acuerdos bilaterales y regionales de comercio con las naciones más dinámicas de América Latina. Aquí es importante considerar que la región latinoamericana presenta amplias posibilidades de crecer a tasas superiores a las del promedio mundial.

   La formación de agrupamientos subregionales como el Grupo Andino, Mercosur, el Mercado Común Centroamericano y el propio Grupo de los Tres, Colombia, México y Venezuela -en marcha en breve plazo- parecen ser exitosos para la protección, fortalecimiento y crecimiento de sus economías.

4. Modernizar sus esquemas de política comercial para utilizar todos los tipos de medidas regulatorias, de promoción, disuasión y negociación que se permiten en el marco del GATT, e incluso en aquellos casos en los que no se obtenga una reciprocidad comercial acorde con las costumbres internacionales y con las prácticas mexicanas.
5. Dar los pasos necesarios para la puesta en vigor de los esquemas de normatividad comercial contenidos en la NOM (Norma Oficial Mexicana), así como realizar y promover las inversiones necesarias en la instalación de un sistema de laboratorios de prueba y calificación del cumplimiento de las normas oficiales que se aplicarán a los diferentes tipos de transacciones comerciales y de servicios.

• Albert Michael (1992) Capitalismo contra Capitalismo. México, Paidos.
• Avila C: Claudia (1991) "El mercado de América del Norte, espacio económico para México" en comercio Exterior Vol. 41 No 7.
• Banco de México (1993) Indicadores económicos.
• Brown Lester (1993) "A New Era Unfolds" en Challenge. Mayo/Junio.
• CONCAMIN-CEI (1993a) "El entorno Internacional y los Retos de la Economía Mexicana" en Análisis Monográfico Mensual Vol. 2 No. 9.
• CONCAMIN-CEI (1993b) "El orden Internacional" en Análisis Monográfico Mensual. Vol. 2 No 8.
• Dischamps Jean Claude (1993) "The European Community International Trade and World Unity" en California Management Review. Vol. 35 No2
• El Economista (1993) Diciembre 6, p.28
• Fishlow, Albert y Haggard, Sephen (1992) The United States and the regionalization of the World Economy. Paris, OCDE.
• Gallardo V. Anahí (1992) "La ciudad: Desarrollo con Pobreza" en Gestión y Estrategia. No 2.
• OCDE (1991) Economic Outlook No. 50.
• Thurow Lester (1992) La guerra del Siglo XXI; La batalle económica que se avecina entre Japón, Europa y Estados Unidos. Buenos Aires, Javier Vergara Editores.
• Velázquez Arturo (1993) "La Nueva Orientación de la Política Económica en Estados Unidos y su impacto en México" en Gestión y Estrategia No. 3